国有企业股权管理存在的的主要问题

2.1   信息掌握不及时、不全面、不对称

参股股权投资通常为长期投资（至少在一年以上），特点是对被投资企业（目标公司）不具有控制权，表决权和话语权较弱，在被投资公司经营活动中无重大影响能力，仅仅通过财务报表了解经营活动的事后情况，难以参与事前决策和事中的监督和管理，常处于被动地位，要实时掌握参股企业的经营状况存在难度。

2.2   未建立股权管理沟通机制

参股股权是典型的所有权与控制权分离的组织形式。股权比例小，在参股公司中不具有经营决策的权利，委派到参股公司经营管理层的人员，因人事管理不属于控股股东，在参与公司经营事务决策时容易受到排斥，在工作表现和业绩考核上容易受到限制，往往有心有余而力不足。还有一些参股公司因为前期改制形成的遗留问题未派出人员监管，若再疏于管理，淡化沟通，很可能随着时间推移、机构调整、人员更替，造成投资项目股权信息不全面、档案管理不规范等问题，大大增加了参股股权管理隐患，甚至带来法律诉讼等多方面的投资风险。

2.3   经营管理决策难以做到无缝衔接

国有企业与非国有企业在企业内控管理，如业务审批流程、各项业务规章制度等方面存在差异，在协作配合上很难做到无缝衔接。比如，被投资企业在一项决策上需参股股东出具相关文件，没有给予参股股东足够的时间进行上报审批和集体讨论决策，仅仅站在自己急需获得结果的角度催促参股股东尽快完成，这样容易造成股东对事项分析不全面，容易做出错误的决策，给企业造成损失。

2.4   企业参股股权管理法律法规政策依据少

在各项法律法规、政策中，仅有《公司法》涉及了参股股权管理。参股股权各方的权利和义务规定基本只在章程中体现。若在投资期初，在章程和股东合作协议的制定上未明确和强化股权管理，容易加大后期股权管理的难度，再加上股权管理不完善，容易造成无法可依、无据可查的结果。