3     加强国有企业参股股权管理的对策

3.1   加强投资前项目分析，做好事前决策

拟订投资建议书，做好投资前项目分析。投资单位根据集团公司发展战略、宏观经济环境、市场状况选择投资机会，提出投资意向。委托具有相应资质的机构对投资项目进行可行性研究，编制可行性研究报告，重点对投资项目的发展前景、投资方式、投资风险与收益等做出详细的评价。经集体决策，成立投资管理部，由投资管理部组织其他相关各部门论证投资项目可行性研究报告，并形成集体审核意见。主要需要论证和审核的内容包括：投资方案的战略性评估;投资规模和时机是否适当;投资方案和技术的可行性和先进性、财务的可行性、市场容量与前景、风险与收益等，若有条件可进行类比分析论证。

3.2   加强投资项目管理，做好事中管理

3.2.1   建立投资企业科学的管理体系

①建立股权管理的化团队，规避投资风险。投资企业应明确参股股权的职能部门，负责股权投资跟踪管理，不论是一级企业还是二级企业的参股股权投资都纳入化、科学化的管理体系。股权管理对个人的综合能力要求较高，化团队需包含法律、财务、运营、市场沟通协调等各方面的人才，需要加强股权管理人员及参股外派人员的培训，为参股管理提供有力的技术保障。②建立股东代表机制。投资企业应在总部高管层或至少在中层干部以上选派或推荐董事、监事人员作为参股企业的股东代表，与其他股东保持密切联系，督促参股企业完善股东定期会晤沟通机制，关注参股企业的重大事项，对于参股企业发展思路、重大投融资、重大资产变动等重大事项，通过建立议事规则表达股东意愿并达成原则共识，促进董事、监事人员履职和管理延伸。

3.2.2   健全公司法人治理结构

公司章程是实现股东权益的根本性保障。在公司章程中需明确股东的权利和义务，各方派遣的董事、监事人员和关键岗位的推荐人选及他们的权利和义务，企业内部重大决策审批权限和报告制度，股东对企业信息包括财务资料查阅权以及股权退出机制等相应条款。定期召开企业“三会”，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，通过“三会”，监管公司的经营管理全过程，确保公司利益不受侵害。

3.2.3   实施对委派董事、监事的授权和报告制度

投资企业应建立委派董事、监事管理制度，研究制订授权管理办法，进一步明确委派董事、监事人员的表决、授权权限，确保投资公司与委派董事、监事人员之间信息畅通，保证决策行为能够充分反映股东的意愿。通过每年年初对委派董事、监事人员下达年度指标及任务要求，年底委派董事、监事人员进行年度述职，报告所任职企业指标完成情况及个人履职情况等，进一步完善对委派董事、监事人员的工作要求和评价考核，在考核基础上对委派董事、监事人员进行工作考评、奖罚和激励。