近两年，上海、北京、深圳、广州、重庆等地区已在国有资本经营预算方面悄悄迈出第壹步。征收红利主体有的在财政部门，有的在国资部门；强制收缴的国企红利比例则由10%至100  %不等。2006年，中国国有企业实现利润近1.22万亿元，税后利润达6252亿元。其中，央企实现利润7546.9亿元，而这部分利润的69%来自中石油、中国移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、神华能源、中国铝业和国家电网九家企业。 另据国家税务总局数据，2006年卷烟消费税完成1134亿元，烟草业完成利税2900亿元，仅次于石油业。

伴随着社会公众对垄断企业高额利润的质疑，央企红利上缴zui终亦成为现实，但具体实施中并非坦途。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁分析，国有企业往往倾向于通过设立多级次企业，将利润层层向下转移，导致很多地方的国有资本经营预算成为“记账游戏”。

目前，国资委只负责审批母公司的财务预算、决算，如果企业通过种种方法把利润留在子公司或孙公司，国资委从母公司的财务报表上是无法识别的。在张文魁看来，如何建立起合适的、既能使出资人享受到应有收益又能避免企业强烈抵制的股息红利制度，是建立国有资本经营预算的关键之一。

“此次收取的税后利润比例较低，企业仍将保留大部分税后利润，用于自身改革和发展。”财政部有关负责人介绍，此次国有资本收益只是向中央直接管理的一级企业收取，税后利润的核定按企业集团公司合并的财务报表剔除少数股东权益核定，对这些企业所属的全资企业、控股参股企业（包括上市公司）的利润分配没有直接影响。而采取合并报表的方式亦可防止企业通过子公司隐藏利润。

国内烟草企业和现有155家央企中，绝大部分为依据《企业法》设立的国有企业，也有少部分已改制为公司制企业。由于2006年度央企盈利水平较高，同时亦考虑到当前国企改革任务较重，需要支付的改革成本压力很大，故经国务院同意，首先按从低原则收取央企2006年度实现的国有资本收益，并试编制国有资本经营预算。

“运行两三年条件成熟时，我们将根据地方规范的与中央统一的国资预算办法，汇编全国的国资预算。”财政部人士称。

据《财经》记者了解，对于中央企业来说，目前大部分的钱在其上市公司里面，虽然集团合并报表之后有账面利润，但能否拿出足够的现金流也是个问题。

“国资收益的征收，技术上没有问题，但现实中很多大型企业集团利润都在子公司，集团公司只是起到管理作用，所以操作中会有一定难度，这涉及集团控制力和企业再投入的问题。”国家开发投资公司总会计师张华表示。

国资委人士亦向《财经》记者证实，如何提高集团公司管控能力，是国资委近年来包括今后数年推进企业改革的一项重点工作。

一个比较尴尬的现实是，许多中央企业集团公司晚于子公司成立，集团公司和子公司不是通过资本纽带联结，而是在特殊改革背景下，通过行政划拨手段硬性“攒”在一起，行政级别高的企业成为集团公司，管控很弱。集团内部的各个子企业各自谋生，导致资源在集团内部各个子企业间配置混乱；有的集团公司只是一个虚壳，有的集团公司比子公司还弱，根本无法起到实质性的管理作用。“这也是一个流程再造的过程，是利益的重新排列，需要削平很多山头，摆平诸侯的力量，甚至会有很多博弈。”国资委有关人士称。不过按照此番政策安排，国资委仅仅扮演了替财政部收缴央企国资收益的角色，其自身如何获得政策激励，尚有待观察。