政策制定的必要性    

       为进一步增强融资担保公司服务小微和“三农”的意愿和能力，规范经营行为，提升监管水平，切实防范风险，国务院于2017年10月，下发了《融资担保公司监督管理条例》（国务院令683号，以下简称《条例》），为融资担保行业发展和监督提供了法律依据。为配合《条例》的实施，2018年4月中国银保监会联合发展改革委等7部委发布了《关于印发<融资担保监督管理条例>四项配套制度的通知》（银保监发〔2018〕1号），进一步细化了关于融资担保业务经营许可证管理，融资担保责任余额计量、资产比例管理要求，并对银担业务合作行为进行了规范。

目前，我省现行针对融资担保公司管理的规范性文件为《关于印发<黑龙江省融资性担保机构监管指引（暂行）>的通知》（黑金办发〔2012〕19号），其在行政许可、监督管理、行政执法等方面与现行的《条例》存在冲突，并不符合监管实际。另外，《条例》只在政策层面对融资担保公司监管作出了原则规定，急需结合我省实际情况将监管职责等有关内容进行细化。基于以上，有必要结合《条例》及《四项配套制度》重新拟订我省融资担保公司监督管理实施细则。

        二、解决的主要问题

  一是压实监管责任。进一步明确省、市、区各级地方金融监管部门的监管职责，并明确了属地风险处置责任及行政处罚权限。二是细化监管要求。提高了融资担保公司设立门槛，结合《条例》及《四项配套制度》细化了融资担保公司各项准备金提取的比例、担保责任余额计量、集中度、放大倍数等风险指标监测及监管要求。三是压缩审批时限。对审批事项由《条例》规定的30日压缩到15个工作日。四是加大扶持发展普惠金融。明确支持导向，对政府性融资担保公司在服务小微企业和“三农”方面提出了要求。

   三、主要内容

  本细则共由六个部分组成。部分为总则，重点阐述了制定依据、适用范围、监管部门、监管职责、总体要求等；第二部分为设立、变更和终止，主要根据《条例》明确了融资担保公司审批备案事项办理层级、审批权限、准入条件及监管要求等；第三部分为业务范围，重点明确了融资担保公司的业务范围以及禁止性经营行为等；第四部分为经营规则重点明确了融资担保公司公司治理、放大倍数、集中度管理、信息披露、准备金提取、资产比例等方面内容。第五部分为监督管理，主要针对监管机制建立、监管措施、监管手段、风险预警及处置进行了规定。第六部分为附则，明确实施时间并对《关于印发<黑龙江省融资性担保机构监管指引（暂行）>的通知》（黑金办发〔2012〕19号）进行了废止。

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